自然資發〔2022〕5号

各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門、林(lín)草(cǎo)主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自然資源局、林(lín)草(cǎo)局：

　　根據《深化(huà)黨和(hé)國家機構改革方案》和(hé)自然資源部、國家林(lín)草(cǎo)局“三定”規定，森林(lín)、草(cǎo)原、濕地等自然資源調查職責整合至自然資源部, 國家林(lín)草(cǎo)局負責森林(lín)、草(cǎo)原、濕地動态監測工作。爲搞好森林(lín)、草(cǎo)原、濕地等自然資源調查監測工作協調配合，減少工作重複浪費，充分(fēn)發揮現有機構隊伍的(de)調查監測能力，提出以下(xià)意見：

　　一、統一森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測制度

　　森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測每年開展一次，并以第三次全國國土調查（以下(xià)簡稱“三調”）及上年度國土變更調查形成的(de)林(lín)地、草(cǎo)地、濕地地類圖斑爲工作範圍。

　　（一）統一工作部署

　　自然資源部與國家林(lín)草(cǎo)局每年3月(yuè)份根據管理(lǐ)工作需要，聯合發文部署森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作，明(míng)确調查監測任務和(hé)工作要求。省級自然資源主管部門與林(lín)草(cǎo)主管部門聯合發文或轉發文件，共同推動做(zuò)好本行政轄區(qū)森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作。市縣級自然資源主管部門與林(lín)草(cǎo)主管部門要密切配合，協同做(zuò)好本行政轄區(qū)森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作。

　　（二）統一分(fēn)類标準

　　林(lín)地、草(cǎo)地、濕地指标依據《國土空間調查監測、規劃和(hé)用(yòng)途管制用(yòng)地用(yòng)海分(fēn)類指南(nán)》，可(kě)以根據需要，在林(lín)地、草(cǎo)地、濕地的(de)二級地類基礎上細化(huà)。森林(lín)面積、森林(lín)覆蓋率、森林(lín)蓄積量指标應覆蓋并僅限于“三調”及其國土變更調查的(de)全部林(lín)地範圍，草(cǎo)原面積、草(cǎo)原綜合植被蓋度應覆蓋并僅限于“三調”及其國土變更調查的(de)全部草(cǎo)地範圍。需要調整分(fēn)類指标的(de)，自然資源部會同國家林(lín)草(cǎo)局修訂分(fēn)類标準。林(lín)草(cǎo)業務管理(lǐ)需要的(de)其他(tā)專項監測指标由國家林(lín)草(cǎo)局确定。

　　（三）統一調查底圖

　　森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測以上一年度國土變更調查成果爲底圖，保持相關數據基礎的(de)一緻性。自然資源部統一向國家林(lín)草(cǎo)局提供年度國土變更調查成果，國家林(lín)草(cǎo)局統一制作調查底圖下(xià)發地方林(lín)草(cǎo)主管部門使用(yòng)。各級自然資源主管部門和(hé)林(lín)草(cǎo)主管部門共享衛星遙感影(yǐng)像數據（含原始數據和(hé)正射影(yǐng)像圖）和(hé)相關基礎地理(lǐ)信息數據。

　　（四）統一成果發布

　　森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測成果由自然資源主管部門和(hé)林(lín)草(cǎo)主管部門共同審核。森林(lín)覆蓋率、森林(lín)蓄積量、草(cǎo)原綜合植被蓋度及其他(tā)成果由林(lín)草(cǎo)主管部門發布。

　　二、明(míng)确任務與分(fēn)工

　　自然資源部和(hé)國家林(lín)草(cǎo)局共同組建工作專班，負責起草(cǎo)工作部署文件，審核調查監測工作方案，協調基礎圖件，解決調查監測中的(de)重大(dà)問題，審核調查監測成果。工作專班領導小組由自然資源部主管副部長(cháng)任組長(cháng)，國家林(lín)草(cǎo)局主管副局長(cháng)、自然資源部一位總師任副組長(cháng)。國家林(lín)草(cǎo)局負責組織實施森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作，中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心參與。

　　地方各級自然資源主管部門與林(lín)草(cǎo)主管部門參照(zhào)以上模式，組建工作專班，并開展調查監測工作。地方各級調查監測成果經工作專班審核後，由自然資源主管部門和(hé)林(lín)草(cǎo)主管部門共同上報。

　　三、工作要求

　　（一）高(gāo)度重視統一開展森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作

　　統一開展森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作是自然資源部、國家林(lín)草(cǎo)局落實黨中央、國務院關于機構改革重大(dà)決策部署的(de)重要舉措，各級自然資源主管部門與林(lín)草(cǎo)主管部門要高(gāo)度重視這(zhè)項工作，按照(zhào)“黨中央精神、國家立場(chǎng)、權責對(duì)等、嚴起來(lái)”的(de)要求，切實轉變觀念，以高(gāo)度負責的(de)态度，密切配合，全程負責、履職到位，不折不扣地完成好這(zhè)項工作。參與森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測的(de)相關單位要轉變工作作風，優化(huà)工作方式，不斷改進和(hé)完善森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作。

　　（二）協同推進相關工作

　　各級自然資源主管部門與林(lín)草(cǎo)主管部門要加強年度國土變更調查與森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作的(de)銜接，協同推進自然資源調查監測的(de)各項相關工作。在森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作中發現實地現狀相對(duì)上年度國土變更調查結果發生變化(huà)的(de)，要及時(shí)納入當年國土變更調查。森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作中，要對(duì)此類圖斑的(de)相關屬性信息進行記錄，在當年國土變更調查成果形成後，及時(shí)将相關屬性信息關聯到對(duì)應圖斑上，納入當年森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測成果和(hé)國土空間基礎信息平台。

　　（三）嚴格質量管控

　　各級工作專班是本區(qū)域森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測成果質量的(de)責任主體，堅持分(fēn)階段分(fēn)層級的(de)全程質量管控，建立質量回溯機制，前一階段調查監測結果檢查合格後方可(kě)開展下(xià)一階段的(de)工作，調查成果經逐級檢查合格後方可(kě)彙交。

　　（四）加強成果共享應用(yòng)

　　各級自然資源主管部門與林(lín)草(cǎo)主管部門要加強各類自然資源調查監測成果的(de)共享應用(yòng)，并根據需要向政府其他(tā)部門提供相關調查監測成果，擴大(dà)成果共享應用(yòng)範圍和(hé)成效。

　　（五）加強創新技術研究

　　調查監測應采用(yòng)相對(duì)成熟、穩定的(de)技術方法。對(duì)于需形成總體面積的(de)調查監測指标，應采用(yòng)内外業結合的(de)圖斑調繪方法開展全面調查，其他(tā)指标可(kě)采用(yòng)抽樣方法調查。各級自然資源主管部門和(hé)林(lín)草(cǎo)主管部門，各森林(lín)、草(cǎo)原、濕地調查監測工作參與單位應加強新技術新方法研究，開展試點實驗，經可(kě)靠性驗證後，适時(shí)組織推廣應用(yòng)。

2022年1月(yuè)7日